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图：杭州拱墅区祥符街道某“网约房”租客信息登记服务中心，租客在办理入住新京报快讯（记者 何强）伴随着互联网产业发展，线上提供房源、签订交易，电子支付、密码解锁、拎包入住的“网约房”正受到青睐。
但作为一种新兴业态，在管理上存在诸多安全隐患。如何整治“网约房”乱象，成为互联网经济时代的一道难题。
近日，记者走访杭州别墅区发现，该区创新管理，通过技术手段进行管控，由属地公安机关牵头组织成立联盟，规范网约房行业经营行为，探索出可复制借鉴的“网约房”治理新模式。
易涉黄涉毒 “网约房”安全存隐患
10月25日下午，记者在拱墅区中天西城纪小区网约房服务大厅看到，一名外来游客在前台扫脸登记入住，并通过扫描二维码登陆“杭州市居住证服务平台”，自主完成流动人口信息报送，整个过程仅需几分钟时间。
这看似简单的几分钟，对于拱墅区公安局副局长刘海青及同事们来说，却探索了很久。
据其介绍，网约房因交易过程依托互联网，交易对象为虚拟身份，房东对租住人员的真实身份、实际租住人数、租住目的等情况都无法核实，交易隐蔽性强，公安机关对租住人员信息也无法准确掌握，极易被违法犯罪分子“钻空子”。
“2016年，拱墅区就发生过一名涉恐关系人未经登记入住网约房的情况，等到公安机关发现时，该名人员已经不知去向。”刘海青说。
另一个让刘海青担心的是“网约房”的安全隐患问题。“常规的旅馆、宾馆和出租房屋有着严格的安全标准，而网约房经营业态不固定，部分房东对安全意识淡薄、责任缺失，中介、物业等第三方对其房屋难以开展前置安全排查，各类安全隐患很难及时发现。”
拱墅区公安局治安大队副大队长叶诚在长期执法过程中，则发现“网约房”的业态介于旅馆和出租屋之间，缺乏准确法律依据，给公安机关执法办案特别是调查取证带来很大难度。
“因为便利、信息虚拟，不少人现在选择在网约房从事卖淫、吸毒等违法犯罪行为。”叶诚介绍，拱墅区今年从“网约房”中查获的涉黄、涉毒案件较去年上升了63%。
技术支持 不合规业主纳入“黑名单”
如何破解“网约房”治理困境？今年，浙江省将拱墅区列为“网约房”治理试点单位，为其探索治理路径提供了契机。
记者了解到，拱墅区首先在构建框架标准上下功夫。刘海青称，该区成立工作专班，制定行业准入标准，从源头上尽可能减少具有安全隐患的房屋流入市场。此外，租客网上订房后，结果总台登记、身份验证、门禁把关等标准流程，实现入住人员身份的掌握。
与此同时，该区对已有的网约房进行摸底排查，并建立专业大数据分析模型。“对于不符合硬件配置规范要求、违规违约经营的‘网约房’要依法予以处罚，并将一年内被约谈3次以上或被公安、消防、住建等行政机关处罚2次以上的网约房业主纳入‘黑名单’管理。此外还定期组织警力，对出租房屋比较集中且易滋生违法犯罪的酒店式公寓开展剖析式清查行动。” 刘海青表示。
据拱墅区公安局披露，今年以来，该区已拘留不合规范的“网约房”房东19人，查处酒店式公寓内涉黄案件13起。
制定公约 联盟自治
记者了解到，拱墅区“网约房”治理背后，还有一支庞大的房东自治联盟。
据中天西城纪小区所在的祥符派出所所长陈金达介绍，属地公安机关会牵头组织物业、经营业主等，成立物业联盟、中介联盟，规范“网约房”行业经营行为。
此外公安还协调社区居委会、楼宇业主和物业企业在充分交流、民主集中的基础上，制定小区（楼宇）自治公约，以自觉签约的方式来强化各自责任意识。对“二房东”集中出租的楼宇，也纳入到“旅馆式”管理范畴，推动建立房东自治联盟。
房东自治联盟还集体筹资成立专门的服务总台，并完善人像监控、智能门禁等必要硬件，房客凭身份证“刷脸”入住，整个联盟完成了“旅馆式”管理。
“最开始其实比较困难。我们公安机关主要发挥指导作用，把所有‘二房东’聚合起来，对他们加以引导，成立联盟制定公约。有规章、有公约，联合自治，政府不出钱，老百姓也挺欢迎。 ” 祥符派出所一名徐姓民警介绍。
自治联盟成员许正武在5年前和妻子开始一起做“二房东”。回忆起最开始租房的经历，他表示，“那时候很闹心，有些客人损害东西后，联系房客也不受理，有时候根本就联系不上人。现在前台去联系，租客会很友好地赔偿。”
目前，他在中天西城纪小区已经拥有20多套“网约房”。“现在‘收房’比较放心、快捷，最主要的是安全。最开始用互联网平台下单，我还是比较担心，后来派出所介入加强‘网约房’管理后，我大胆收房。”
据刘海青估算，现在拱墅区的网上出租业务正在不断增加。“以前都是地下经营，现在光明正大做生意，每天都是饱和状态。他们知道，‘网约房’管理对房东收益有很多好处。 ”
“‘网约房’是新兴的经营业态，一味依靠行政管理去约束和规范难以真正做到不留死角，必须依靠物业、中介、居民等多方的配合参与，更需要房东业主、租客的行为自律，才能实现良性互动发展。” 刘海青说。